發(fā)布時(shí)間:2013-02-19 來源:山西省新紀(jì)元交通建設(shè)工程招標(biāo)有限公司
目前,在加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,誠(chéng)信建設(shè)被視為是極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié),而當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)高峰期,建筑市場(chǎng)各方主體信用缺失的情況還比較普遍,建筑市場(chǎng)主體信用缺失的現(xiàn)象不僅會(huì)擾亂日益完善的招投標(biāo)市場(chǎng),破壞建筑市場(chǎng)法制建設(shè)的成果,也會(huì)損害國(guó)家和人民群眾的利益,降低政府管理部門的公信力。通過深層次的分析,在招標(biāo)投標(biāo)過程中,主體失信主要應(yīng)歸根于人為原因。隨著招標(biāo)師職業(yè)水平考試的推行,在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中,具備招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)和能力,并在自己熟悉領(lǐng)域中工作時(shí),能夠認(rèn)真履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任的招標(biāo)師人員的日益增加,必將對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的失信問題起到一定作用,從而加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誠(chéng)信體系的建設(shè)。
一、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失的表現(xiàn)
建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在工程招投標(biāo)過程中,市場(chǎng)主體各方均存在信用缺失問題,有不守信表現(xiàn)。招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在:必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo);將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo);不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo);應(yīng)該公開招標(biāo)而不公開招標(biāo);以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇;中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果;擅自提高履約保證金,強(qiáng)制要求招標(biāo)人墊資;工程竣工不結(jié)算,拖欠工程款等。投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為:投標(biāo)報(bào)名時(shí),拉幫結(jié)派,搞圍標(biāo),掛靠和租借資質(zhì);施工時(shí),工程偷工減料;優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn),以停止施工相威脅,強(qiáng)行變更等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信行為的表現(xiàn):泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料、與投標(biāo)人串通、泄露標(biāo)底等。建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在:對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為,處罰輕重不同,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同;疏于管理,對(duì)違規(guī)行為不查處等等。
二、招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失產(chǎn)生的危害
由于招投標(biāo)主體的失信行為,嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展,增加了工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生的可能性,滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰,不僅危害招投標(biāo)市場(chǎng),也不利于建設(shè)工程合同的履行,給合同正常履行帶來不良的影響,增加合同糾紛發(fā)生的概率,極大地?fù)p害國(guó)家和人民群眾的利益。
三、招標(biāo)師的定位
招標(biāo)師職業(yè)水平制度建立,是立足與我國(guó)目前招投標(biāo)市場(chǎng)的實(shí)際情況,為招投標(biāo)行業(yè)能夠健康有序發(fā)展而采取的措施,招標(biāo)師和從業(yè)人員的權(quán)力、業(yè)務(wù)和素質(zhì)及職業(yè)道德的硬性要求,從根本上,為招投標(biāo)市場(chǎng)的有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德規(guī)范也從根本上、有針對(duì)性的對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)存在問題進(jìn)行人為控制。
1.招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)。招標(biāo)師應(yīng)具備法律、政策的掌握和運(yùn)用能力、招標(biāo)業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和操作能力、組織管理和協(xié)調(diào)能力及溝通和協(xié)調(diào)能力的職業(yè)素質(zhì)。
2.招標(biāo)師的職業(yè)道德規(guī)范。招標(biāo)師應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策,執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定,珍惜職業(yè)聲譽(yù),自覺維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和行業(yè)整體利益;堅(jiān)持誠(chéng)信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則,以優(yōu)良的工作質(zhì)量和業(yè)績(jī),贏得社會(huì)和行業(yè)的尊重;勤奮工作,獨(dú)立、客觀、公正地出具招標(biāo)成果文件,不得有欺詐、偽造、作假等行為,保證招標(biāo)人和社會(huì)公共利益;尊重同行,公平競(jìng)爭(zhēng),不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵害同行的權(quán)益;廉潔自律,不得索取、收受禮金和其他財(cái)務(wù);招標(biāo)師與委托方有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避;對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉及技術(shù)和商業(yè)秘密有保護(hù)義務(wù);接受國(guó)家和行業(yè)自律性組織對(duì)其職業(yè)道德行為的監(jiān)督檢查。
工程招投標(biāo)中不誠(chéng)信行為,已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。招標(biāo)師職業(yè)水平制度的建設(shè),招標(biāo)師人員的素質(zhì)和道德的定位,能夠在招投標(biāo)行業(yè)中起到一定作用。但是,要想從根本上遏制這種現(xiàn)象,還需要加強(qiáng)政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度,建立全面統(tǒng)一的誠(chéng)信體系平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全國(guó)的信息平臺(tái)互通、互用以外,還應(yīng)該健全工程擔(dān)保制度,做到既保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益,又保護(hù)承包人的權(quán)益,構(gòu)建陽光平臺(tái),創(chuàng)新機(jī)制,消除串通行為對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響,保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)者無愧、未中者無怨。